山东规范涉企检查，先“少打扰”再“优服务”

济南市长清区多部门联合检查。 

济南市长清区多部门联合检查。

一段时间以来，涉企行政检查过频过乱问题反映比较集中。今年4月初，山东推出《关于严格规范涉企行政检查工作的实施意见》（以下简称“21条措施”），全面规范涉企检查的事项、标准、程序、方式和行为。

半年来，这些规范措施的落地效果怎样？企业感受如何？哪些方面还需提升？大众日报·大众新闻记者分三路，走访济南、烟台、菏泽等地数十家企业，了解他们的感受和诉求。

入企检查频次降了

“五一之后，只来过一次，是提前约的”

不久前，在济南市长清区某中医医院有限公司，执法人员对企业开展了一次执法检查。与以往不同的是，此次检查是由当地市场监管局、卫生健康局、医疗保障局三家联合检查。

记者在山东省涉企行政检查平台“鲁执法”上看到，此次联合检查结果显示“通过检查”。

据了解，作为规范涉企行政检查的一项重要内容，各部门日常的涉企检查都须通过“鲁执法”平台提前报备，平台将对同一企业前后7天的检查计划进行合并。经不同单位确认匹配成功的，向检查人员推送联合检查信息，同一时间开展入企检查，减少重复检查。

在烟台金海药业有限公司总经理室墙上，贴有一张醒目的二维码，上面写着“公务人员入企请用‘山东通’扫码”。

公司总经理邹德志说，规范涉企行政检查后，执法人员入企需先扫码。检查完后，企业可以对检查进行事后评价。“如果对检查不满意或有意见建议的，企业可通过‘爱山东’平台反馈。”

“扫码入企”和“事后评价”，正是“21条措施”中健全完善涉企行政检查全流程规范机制中的内容。

“21条措施”实施半年来，企业感受如何？

山东百易智能装备股份有限公司副总经理魏承公介绍，过去不同部门来企业检查是各来各的，“有时候一周来三拨检查的，车间里吊着重物都得停下来配合。”如今，感觉检查频次减少了。

“今年五一之后，只来过一次，还是提前预约。”山东国九堂现代医药物流有限公司总经理邓华亮说，现在检查是多个部门一块来，而且征询企业时间。“什么时候企业不太忙了，执法人员才来检查。”

山东稻香村食品工业有限公司总经理郭志朋，对涉企行政检查最大的感受是，执法部门的服务意识比以前强了。比如，企业财务人员有时会因对金税四期软件操作不当，造成系统预警，“税务部门来检查的时候，会带着专业人员，帮助企业解决问题。”

山东对桥智能有限公司总经理韩伟芳说：“相关部门在一次对公司食堂的安全检查中，发现燃气灶存在安全隐患，并未直接罚款，而是讲解法规要求，指导更换合规设备。”这种“先提醒后处罚”的柔性执法减轻了企业负担。

山东正在加快推进“鲁执法”平台部署应用。2025年，依托“鲁执法”平台，全省7000余个执法主体的年度检查计划等全部纳入备案管理。截至8月底，备案年度检查计划5061个、专项检查计划1027个，联合检查2.51万次，减少入企次数3.15万次。

企业期盼“少检查+好服务”

某市入企联合检查率最低的区县

仅有2.12%，最高的39.09%

记者走访中发现，各地涉企行政检查的次数减少，但有的企业反映，各部门联合检查率仍有待提升。

关键在于部门内部和跨部门之间缺乏协同整合。

在同一部门有多种监督职责的情况下，部门内部各处（科）室之间仍存在“应合未合”。济南一家食品有限公司反映，10天内，市场监管部门对其分别就餐饮服务环节食品安全、商品量计量和市场计量行为两个检查事项实施检查。

跨部门联合检查“应合未合”。某油气开发有限公司反映，在4月22日至5月15日的16个工作日内，先后被消防、应急、市场监管部门检查3次，其中两次检查间隔仅3天。

从实际情况看，不同地区的联合检查率差距较大。例如，根据山东某市各区县、市直部门实施联合检查情况统计，联合检查率最高的区县达到39.09%，最低区县仅有2.12%。

其次，还有的企业反映，不同层级、不同部门重复检查的问题仍有待解决。

例如，某地建筑企业反映短时间内被不同层级执法部门检查同一事项，8天内先后被城管局、街道办以“建筑垃圾处置”一个事由实施两次检查。某国际旅行社被某地文化和旅游局在16天内实施两次检查，而两次检查的事由均为“旅行社业务监督检查”。

此外，企业对执法人员的能力素质提出了更高要求。

济南巨能液压机电工程有限公司副总经理李长友指出，涉企行政检查要既懂法又懂行，“查出问题后告诉我们‘改什么、怎么改、达到什么标准’，这有利于企业长远发展。”李长友更期待政策落地打通“最后一公里”，让好政策不悬在空中，而是化作滋养实体经济的“及时雨”。

李长友的观点并非个例，记者在采访中了解到，企业对涉企行政检查的期待已从“少检查”转向“好服务”，对“监管+服务”的需求更多了。

山东某公交公司的工作人员介绍，交通运输部门在公司检查时常涉及运营安全、线路运营指标等，但实际上公交公司对场站建设、线路优化、补贴到位等方面有着更多的诉求，有的问题单靠交通运输部门解决起来比较困难，还需要多个部门协调解决。

记者在调查中也发现，部分企业对服务的需求十分旺盛，有医保定点药店希望执法人员加强日常监督监管，指导企业在合法合规经营的前提下，保证上传材料的严谨性，避免影响医保基金支付。

“希望未来政策在减税降费、合规指导等方面进一步发力。”韩伟芳提到，公司适老化产品出口需应对多国标准，若能有针对性地开展合规培训，将大幅提升国际竞争力。

防止问题反弹

平台建设、技术赋能可让检查更透明

当前，涉企执法的突出问题得到一定纠治，但也有企业担心，专项行动过后，问题会不会反弹？如何提高执法人员能力和素质，提升执法水平？

从各地的探索来看，通过平台建设、技术赋能，可以让涉企行政检查更透明，实现企业减负与执法增效双赢。

“鲁执法”平台的深度应用是典型案例。以济南市长清区为例，当地借助山东省涉企行政检查平台，整合了市场监管、生态环境、安全检查等高频检查领域事项，形成覆盖26个行政执法主体的115个联合检查场景，涉及279个联合检查事项的涉企行政检查联合场景清单。

“截至9月8日，我区联合检查率为51.1%。”长清区司法局局长王新勇介绍。

放眼济南市，覆盖281个检查事项的检查联合场景清单有序运行，424个涉企检查事项、1.72万名执法人员全部纳入涉企行政检查平台管理，让检查流程更透明、协同更高效。

除技术手段外，“21条措施”中提到“深化分级分类监管改革”，山东各地正在探索。

以长清区正在探索的“信用画像”举措为例，当地根据基础属性、经营状况和监管执法三个维度，将所辖和所管企业分为低风险（A类）、一般风险（B类）、较高风险（C类）和高风险（D类）四类，合理确定对企业的检查比例和频次。

“对A类企业坚持‘无事不扰’，探索实施非现场检查等宽松监管措施；对B类企业，按常规比例和频次开展抽查，定期推送风险提示；对C类企业适当提高抽查比例和频次，在各类监督检查中列为重点关注对象；对D类企业实行严格监管，有针对性地大幅提高抽查比例和频次。”长清区司法局副局长郑付伟说。

在执法队伍能力建设层面，提升人员素质是关键。记者了解到，对此，各地正通过清退、培育等方式提升队伍水平，像江西全省清理了不符合行政执法条件的人员2648人；山东省青岛市清理了不符合行政执法条件人员351人。

司法部正在研究制定行政执法人员管理办法，健全执法人员准入和退出机制，坚决杜绝不具备资格的人去执法。

山东各地执法机关开展分类分级分层教育培训，提升执法人员素质能力。

山东财经大学齐鲁企业发展研究院常务副院长李鑫建议，规范涉企行政检查的相关措施要真正落地生根、开花结果，还需要尽快推广典型经验，鼓励各地市积极探索，形成可复制可推广的规范执法新模式、好经验；确保内部监督与外部监督相结合，形成监督合力；将涉企执法的规范性、满意度等纳入对地方和部门的重要考核评价体系。（刘玉凡 修从涛 田汝晔 廖 宁）

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