电子烟迎来“有法可依”监管时代 行业发展

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11月26日，中国政府网发布公告，为加强电子烟等新型烟草制品监管，国务院决定对《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》（以下简称《条例》）新增一条：“电子烟等新型烟草制品参照本条例卷烟的有关规定执行。”业内认为，这意味着此前一直处于法律模糊地带的电子烟纳入烟草体系监管，我国电子烟市场行业发展将步入“有法可依”时代，行业将得到进一步规范发展。

根据中国电子商会电子烟行业委员会数据，2021年预测电子烟出口额632亿元人民币，内销185亿元人民币，到2025年出口额预计达1697亿元人民币，内销达498亿元人民，预计出口及内销每年复合增长28%。我国作为全球电子烟的生产制造中心，拥有完整的全产业链优势。

此前，电子烟一直处于监管边缘，相关部门在处理电子烟投诉工作时面临部分执法难的问题。近年，相关部门开出电子烟罚单的新闻屡见报道，规范新兴产业发展，让新兴产业合规经营，成了当下行业热议话题。

中国人民大学国家发展与战略研究院研究员、公共管理学院教授马亮表示，过去电子烟合法身份的缺失和不确定性，使电子烟缺乏基本的行业门槛和产品标准，产品质量泥沙俱下，行业发展也乱象重重。  

在马亮看来，新《条例》的公布，意味着电子烟行业正式受到法律层面的认可，获得合法身份。这对于电子烟行业来说无疑是非常重要的里程碑。

天风证券研报认为，此次将电子烟等新型烟草产品纳入专卖法管理，首先确认了电子烟等新型烟草在国内可合法合规生产、销售的地位。此外，11月召开的电子烟国家标准征求意见稿会议，对电子烟定义、添加剂、尼古丁含量等问题做了初步探讨，代表着国内雾化电子烟具体管理办法和国标制定正在加速推进。研报表示，电子烟监管的逐步落地，后续产业链各环节或参考传统卷烟许可证管理，提升行业准入门槛，利好具有合规优势的企业。

根据《条例》要求，电子烟等新型烟草制品的监管，要参照卷烟的有关规定执行。有观点认为，“参照”不等于“依照”，参照卷烟标准执行，给电子烟预留了进一步发展和创新空间，同时也面临强监管的要求，关键还是要看执行的力度。

“此时国务院公布关于电子烟监管的公告，非常必要也非常及时。”中国电子商会电子烟行业委员会相关人士表示，希望新的电子烟国家强制性标准能够早日出台并发布实施，有效规范电子烟生产经营活动，解决电子烟存在的产品质量安全风险等问题，切实保障消费者合法权益。业内人士认为，在相关监管细则及国标出台之后，悦刻、思摩尔、波顿等国内头部电子烟企业，将会逐渐走上强监管的规范发展轨道，在未成年人保护、产品质量和安全、消费者保护等方面有望进一步规范和提升，行业的创新潜力或将会进一步释放。

“这种监管也能够促进落实和未成年人保护法的法律衔接。”国家烟草质量监督检验中心主任胡清源认为，把它作为卷烟监管，有利于解决电子烟现在目前存在的一些风险，能够规范企业生产经营活动，保障消费者的利益。