京津冀协同创新指数年均增速12.9%

北京大学首都发展研究院最新研究成果发布

京津冀协同创新指数年均增速12.9%

2022年，北京、天津的协同创新指数分别是河北的2.6倍和1.4倍，均比2013年的倍数（6.6倍和4.8倍）有较大幅度降低，表明京冀、津冀间创新指数的相对差距缩小。

2013—2022年，京津冀协同创新指数从100增长到297.6，年均增速为12.9%。

这些数据是1月13日记者从北京大学首都发展新年论坛（2024）暨京津冀协同发展战略实施十周年研讨会上获悉的。

会上，北京大学首都发展研究院发布了《京津冀协同创新指数（2023）》。《指数》从京津冀整体、三省市和13个地级及以上城市三个空间层面分别构建了京津冀协同创新指数，重点分析2013—2022年京津冀协同创新指数发展趋势。

三地间技术联系指数最高，区域创新协作不断加强

“京津冀协同创新既要求三地不断提升自身的创新水平，也要求增强三地间的创新合作与溢出。”北京大学首都发展研究院院长李国平表示，京津冀协同创新指数包括五个一级指标，分别是创新能力、科研合作、技术联系、创新绩效和创新环境。

《指数》显示，京津冀创新能力大幅提升。京津冀创新能力指数从2013年的19.5增长到2022年的69.3，年均增长15.1%。这表明京津冀在研发投入强度、研究与试验发展全时人员当量等方面有了大幅度的增加。

科研合作止跌回升。2013—2019年京津冀城市间科研合作指数呈现上升态势，2019—2020年科研合作指数急速下降，2020—2022年止跌回升。

“三地技术联系2022年达到93.5，在五个一级指数中最高。”李国平表示，这也反映了京津冀三地间的技术联系越来越频繁，区域创新协作不断加强。

创新环境指数增速迅猛，创新软环境的指标也有显著提高，京津冀创新氛围明显改善。从2013年到2022年，京津冀的创新环境指数从1.4增加到74.6，年均增长55.7%。

2019—2022年，京津冀的创新绩效指数呈现波动变化，创新绩效在2022年回升到25.5。李国平分析，创新绩效的回升主要是由高技术产业新产品销售收入占GDP比重提高带来的。

《指数》指出，京津冀三地跨区域产业活动活跃，区域产业对接和合作不断深化。

京津冀三地跨省（市）设立企业活动活跃。2022年，三地企业在区域内跨省（市）设立分支机构8200家，增长8.7%。2022年，京津转入河北单位4395个。北京市通州区与廊坊北三县一体化高质量发展示范区获批建设。

打造京津雄创新金三角，共建京津冀协同创新共同体

尽管京津冀协同创新成效显著，但《指数》也指出津冀人才流失、京津冀技术交易市场仍存在较大进步空间等问题。为此，《指数》提出对策建议。

加快推进北京形成国际科技创新中心，加强国家科技力量体系建设，大力支持基础研究，聚力攻克“卡脖子”问题。系统性部署基础研究，促进更多的国家科技创新项目与科学研究中心在北京落地。进一步完善国家战略体系，明确各类国家战略科技力量定位，加强国际科技交流，引入国际顶尖科技人才与机构，为北京前瞻性、引领性原始创新提供支撑。

“同时，打造京津雄创新金三角，共建京津冀协同创新共同体。”李国平说，围绕京津冀科技创新一体化定位，强化三地差异化分工和协作。北京市是国际科创中心，致力于打造原始创新策源地、技术创新总部聚集地、科技成果交易核心区和全球高端创新型人才中心。天津市是产业技术创新中心和现代化制造中心，致力于打造技术研发及战略性新兴产业创新成果转化基地、创新型中小企业集聚创新创业示范区。河北雄安新区在京津冀协同创新中发挥“创新驱动发展新引擎”的重要作用，通过承接北京部分科创功能转移，打造全球创新高地。

《指数》提出，以北京国际科创中心为核心，发挥京津雄创新金三角的辐射带动作用，在区域内布局一批科技园区、研发基地，促进科技资源开放共享和创新成果转移转化。积极探索跨省市科技园区联合共建新机制，共筑科技研发产业链，打造一批支撑产业发展的创新基地，形成互利共赢、梯度传递式的科技园区发展新格局。

围绕北京创新链布局津冀产业链，打造一批京津冀先进制造业集群。

李国平表示，需要织密产业链和创新链的契合点，加强三地间的分工合作，打造从知识产出、科技创新到新产品生产销售的全产业链。推进北京大学、清华大学、中国科学院、中关村在津冀的分院分园及产学研异地合作机制建设，以创新成果孵化津冀产业新业态。聚焦新能源和智能网联汽车、工业互联网、氢能、生命健康等产业链，用链条思维统筹谋划京津冀产业布局，以北京优势产业培育和带动津冀做大做强相关产业。

“还要发挥制造业对于经济增长的‘稳定器’作用，京津冀共同打造一批先进制造业集群。”李国平说，发挥北京电子信息的优势，加强集成电路系列重大产业项目建设，进一步增强万亿级信息产业集群中的信息制造实力。努力扩大生物医药产业规模，围绕新型抗体、细胞和基因治疗等前沿领域加大产业化布局。对新能源汽车、工业机器人等领域加大产能扩张力度。依托产业链分工，打造京津冀先进制造业集群。

《指数》还建议，加快科创体制机制改革，打造充满活力的创新生态。

持续优化企业开办经营环境，激发经营主体活力。优化行政审批制度改革，完善商事制度，实现营业执照和行政许可“一套材料、一窗提交、并联审批、同步出件”，实现更多经营主体“准入即准营”，进一步降低企业制度性交易成本。从专项资金支持、税收优惠、科技、金融、人才、“放管服”改革等环节，打通现有政策体系对开放平台的接口，使开放平台能享受现有的政策优惠支持。

在完善科技服务政策和科技中介服务机构建设方面，《指数》提出从政策与资金多方面支持技术转移、检验检测等科技服务业企业发展，优化科技服务业营商环境。建立综合性数字化科技中介服务平台，减少创新供给端与需求端的信息不对称，实现创新要素高效对接。打造科技成果转化综合市场，提高科技中介服务企业的服务效率与质量。

李国平认为，还要完善体制内创新激励机制，落实科技投入容错与免责的政策。建立健全市场化的激励约束机制，完善体制内科技股权、科技创新绩效激励政策，鼓励国有企业加大科技领域研发投入。（记者米彦泽）