山东：惠民生防风险保稳定如何更有力有效

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8月12日晚，济南市济阳区文体中心广场上人头攒动，一场“人才夜市”招聘会火热开张。“招聘会面向未就业的毕业生以及农民工、城镇登记失业人员、脱贫劳动力等各类劳动者，以‘线上+线下’的方式开展就业服务，岗位涉及司机、保洁、会计等，可满足不同人群的就业需求。”济阳区人力资源和社会保障局局长田泉民说。

就业是最大的民生工程、民心工程、根基工程，是社会稳定的重要保障。面对就业形势的难点堵点，今年以来，山东制定稳定和扩大就业促增收促消费促增长20条、优化调整稳就业政策措施10条、高校毕业生就业31条等政策，在全国率先实施稳岗扩岗专项贷款，开展城乡公益性岗位扩容提质行动等，1—7月全省城镇新增就业77.7万人，同比增长5.1%，完成全年目标任务的70.7%。

“当前，国内经济持续恢复发展的基础仍不稳固，一些经营主体困难较多，青年人‘求职难’和部分行业‘招工难’的问题交织并存。”省人力资源社会保障厅厅长张涛认为，需要将稳就业目标与扩大内需、深化社保制度改革等紧密结合起来，特别是更加注重青年群体的就业；同时，全面落实就业补贴、社保补贴等惠企助企政策，健全政策精准直达机制，实现就业的扩容提质。

民生无小事，养老服务更无小事。“从家里走过来就几分钟，日常活动、健康检查、午餐问题都能解决，太方便了。”家住东平县东平街道赵桥社区的张瑞华，几乎每天都会和邻居们来到社区养老服务站，拉家常、下棋、看书，日子乐悠悠。

山东省是全国第一老年人口大省，60岁及以上老年人2250万、占全省常住人口的22.1%，养老形势紧迫而严峻。针对老龄化进程加快、老人养老服务需求不断增加等情况，东平县构建了县、乡镇（街道）、村（社区）、家庭四级养老服务网络，打造“居家养老为基础、社区养老为依托、机构养老为补充、医养相结合”的养老模式，为老年人提供托养、上门服务、供需对接、资源统筹等服务。

“从现实情况看，在推进基本养老服务体系建设中，比起提高养老标准，扩大养老覆盖面更为紧迫和重要，这体现的是基本养老服务的公平性。”山东省宏观经济研究院党委书记、院长张中英在调研中发现，各地建设了不少示范性养老机构，这些机构起点高、服务好，但不可避免地存在收费高、覆盖面小等问题。“建议用好财政资金、撬动社会资源，推动建设一批方便可及、价格可接受、质量有保障的普惠性养老服务机构，扩大普惠型养老服务的有效供给。”张中英说。

就业、教育、医疗、养老等民生热点问题都和财政保障息息相关。在财政收支紧平衡的情况下，如何更好地保障民生投入只增不减、惠民力度只强不弱、惠民实事只多不少？

“要落实政府过紧日子要求，优化财政支出结构，压减非急需、非刚性支出，挤出更多资金保障民生支出，确保全省一般公共预算中民生支出占比稳定在80%左右。”省财政厅厅长李峰说，民生工程资金规模大，要注重财政资金的监督管理，提高资金使用效益。“今年省级选取了20个重点民生项目开展重点绩效评价，评价资金规模达到200亿元左右。下一步将根据预算绩效评价结果，完善民生政策项目，优化预算安排规模，加强年度民生实事的跟踪调度，努力让民生资金的每一分钱花出最大效益、确保不出问题。”

数据显示，今年前7个月，全省财政民生支出5656亿元，占财政支出比重达78.6%。

安全生产是民生大事，事关人民福祉，事关经济社会发展大局。“统筹发展和安全是新时代背景下经济高质量发展的现实选择。当前，各类事故隐患和安全风险交织叠加，必须把安全发展贯穿到新时代社会主义现代化强省建设的全过程，实现高质量发展和高水平安全相互支持、相互促进。”省委财经办分管日常工作的副主任赵锋说。

今年，全球极端天气多发，西太平洋台风生成活跃，前期全省降雨偏多，山洪、地质灾害、中小河流洪水、城乡内涝灾害风险高，防汛防台风形势复杂严峻。立足“防大汛、抗强台、抢大险、救大灾”，山东超前部署、强化落实，有力应对了5轮强降雨和第5号台风“杜苏芮”的影响。

“山东省仍处于主汛期，防汛形势复杂严峻，丝毫不能松懈。”省应急厅防汛抗旱处处长王秀中说，山东坚持汛期不过、排查不止，将继续深入开展水库、河道、城乡低洼易涝区、山洪和地质灾害风险区等重点部位薄弱环节的隐患排查整改。“如遇危险，我们将坚决果断落实应急措施，采取‘关、停、避、转’等措施，提前转移受威胁人员，船只回港避风，关停景区（点），煤矿停产撤人。”

明者防祸于未萌，智者图患于将来。“把安全发展贯穿经济社会发展各领域全过程，关键是强化底线思维、变革防控观念，突出抓好重点领域风险防控。”省委党校（山东行政学院）应急管理培训部主任、教授张明亮说，扎实守好安全发展“一排底线”，要处理好“防”与“救”、“破”与“立”的关系，坚持系统观念、全局观念，打破条块分割等旧观念旧框架，完善全灾种、大应急、大救援的体制机制，实现跨部门、全要素的协同联动。(刘兵 孙先凯)