开放模式水平全面提升 中国服务贸易发展进

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人民网北京8月5日电 （孙阳）建设海南自由贸易港是党中央着眼于国际国内发展大局，深入研究、统筹考虑、科学谋划作出的重大决策，是彰显中国扩大对外开放、积极推动经济全球化决心的重大举措。同时，服务业是海南自由贸易港发展的重点产业，提升服务业开放发展水平对推动海南自由贸易港建设作用重大。

近日，经党中央、国务院同意，《海南自由贸易港跨境服务贸易特别管理措施（负面清单）（2021年版）》（以下简称负面清单）正式发布。商务部国际贸易经济合作研究院副院长、研究员崔卫杰表示，这是我国加快构建新发展格局的重要举措，是加快对标高标准国际经贸规则的重要探索，是增强我国国际竞争力的重要领域。海南自由贸易港跨境服务贸易负面清单实现了服务领域开放模式与开放水平的全面提升，必将推动中国服务贸易开放发展进入新阶段。

我国实行高水平对外开放的重大举措

《海南跨境服务贸易负面清单》是我国在跨境服务贸易领域公布的第一张负面清单。商务部副部长兼国际贸易谈判副代表王受文介绍说，和过去在某一些具体行业、比较零碎地作出一些服务业的开放安排不同的是，《海南跨境服贸负面清单》明确列出针对境外服务提供者的11个门类、70项特别管理措施。

崔卫杰表示，负面清单出台是一项立足海南实际、服务新发展格局、培育国际竞争新优势的重大举措。对我国更好地应对国内外形势变化、实行高水平对外开放、建设更高水平开放型经济新体制具有重要意义，主要体现在三个方面：

一是有利于加快构建新发展格局。新发展格局不是封闭的国内循环，而是开放的国内国际双循环，需要通过拓展国际循环空间，更好地服务国内循环。从当前国际循环的重点看，服务贸易潜力凸显，世贸组织预计，未来在全球贸易当中，服务贸易的占比将会越来越高。疫情期间，远程医疗、在线教育、跨境电商等服务广泛应用，也深刻揭示了在服务领域各国均有巨大合作潜力。负面清单仅保留了70项特别管理措施，有助于推动我国服务贸易自由化便利化，更好地开拓服务领域国际市场，拓展国际循环空间；并进一步消除服务贸易壁垒，联通国内外服务贸易市场，促进国内国际双循环高效衔接、相互促进。

二是有利于对标高标准国际经贸规则。从当前自由贸易协定中服务贸易承诺方式看，采用负面清单方式进行服务贸易开放承诺是必然之势。《海南跨境服务贸易负面清单》将为在自贸试验区更大范围试点作出探索，为我国制定双边、区域自由贸易协定负面清单提供先行实践，为形成和完善我国跨境服务贸易负面清单积累经验，有利于推动我国在服务贸易开放方式上加快对标国际。同时，负面清单提升了跨境服务贸易的法治化、制度化、规范化水平，是我国服务贸易更加透明、开放的制度创新，有利于推动我国在服务领域开放接轨高水平国际经贸规则。

三是有利于增强我国国际竞争力。从全球服务业增加值占GDP比重看，2000年，世界服务业增加值占GDP比重为60.2%，到2019年已经超过65%。随着全球经济发展水平不断提升，服务业在经济发展中的地位会进一步提高，未来其国际竞争力将成为衡量一国竞争力越来越重要的指标。负面清单有助于通过提升开放水平，推进服务领域供给侧结构性改革，引入科技、金融、信息服务等更多优质高效的服务，推动我国制造业转型升级；提升教育、养老、医疗、旅游等服务领域供给水平，释放消费潜能，为我国培育国际合作与竞争新优势增添新动能。

实现服务领域开放模式水平全面提升

近十年来，全球跨境服务贸易年均增速是货物贸易增速的两倍。随着技术进步，服务贸易特别是跨境服务贸易的发展潜力将得到进一步激发。崔卫杰认为，负面清单实现了服务领域开放模式与开放水平的全面提升，是服务领域高水平对外开放的重大探索。

一方面，实现了开放模式全覆盖。WTO将服务贸易分为四种模式，分别为跨境交付、境外消费、商业存在以及自然人移动。当前，我国“商业存在”模式的服务领域外资准入限制措施，由外资准入负面清单明确。而此次的负面清单，针对服务贸易另外三种开放模式，统一列出了国民待遇、市场准入、当地存在、金融服务跨境贸易等方面对于境外服务提供者以跨境方式提供服务的特别管理措施，适用于海南自由贸易港，地域范围为海南岛全岛。这将通过对跨境服务贸易全模式的开放，促进管理体制、促进机制、政策体系和监管模式等管理制度重构和改革，提升服务贸易开放发展水平。

另一方面，实现了服务开放领域的全面提升。清单推动了在众多服务领域实现高水平开放，在国民待遇、市场准入、当地存在等方面进一步减少了限制措施。例如，我国《外国船舶检验机构在中国设立验船公司管理办法》规定，“外国船舶检验机构未在中国设立验船公司，不得派员或雇员在中国境内开展船舶检验活动，在中国境内所签发的证书、报告等文书无效”，海南自由贸易港跨境服务贸易负面清单取消了“外国船舶检验机构在中国境内开展船舶检验活动，须在中国设立验船公司”的限制，放开了船舶检验服务自然人移动开放模式。

统筹开放与安全的生动实践

统筹发展与安全，健全开放安全保障体系，构筑与更高水平开放相匹配的监管和风险防控体系，是海南自贸港建设的应有之义。

崔卫杰表示，负面清单坚持既“放得开”，又“管得住”，既要取得良好预期效果，又要确保开放安全，具有很强的现实性和可操作性。

相比国际上谈判所使用的跨境服务贸易负面清单，海南自由贸易港跨境服务贸易负面清单按照国民经济行业分类，逐一列出管理措施，对我国来说更有可操作性。同时，海南自由贸易港跨境服务贸易负面清单将有助于提高特色产业发展水平。

例如，文化旅游业是海南省发展的支柱产业。负面清单作出了放开外籍游艇进出海南自由贸易港申请引航限制等一系列开放措施，这将有助于加快培育具有海南特色的合作竞争新优势，促进海南自由贸易港高质量发展。

同时，服务业开放具有“无边界”特征，开放风险易传导。崔卫杰认为，负面清单高度重视防范服务领域开放风险。一方面，在特别管理措施之外，强调未列出与国家安全、公共秩序、金融审慎等相关措施，按照现行规定执行；另一方面，海南自由贸易港跨境服务贸易负面清单在重点和敏感领域，保留了必要的限制性措施。

“此外，为确保负面清单能够落到实处，涉及有关法律法规和部门规章制度需要调整的，要及时按照程序进行调整。推动海南省积极主动作为，会同相关管理部门探索建立与负面清单相适应的事中事后监管制度，建立风险防控机制，防范产业、数据、资金、人员等方面的安全风险。”崔卫杰说。