《经济日报》专访工业和信息化部部长李乐成

“十五五”规划建议将“建设现代化产业体系，巩固壮大实体经济根基”摆在战略任务的首位。2026年是“十五五”开局之年。如何推动制造业继续向新向优、由大向强？怎样加快建设以先进制造业为骨干的现代化产业体系？就这些问题，经济日报记者采访了工业和信息化部党组书记、部长李乐成。

记者：如何看待2026年工业经济发展形势？工信部将采取哪些措施保持工业经济平稳增长？

李乐成：过去一年，工业经济实现了质的有效提升和量的合理增长。2025年前11个月，规模以上工业增加值同比增长6%，规模以上高技术制造业、装备制造业增加值同比分别增长9.2%、9.3%，产业提质升级步伐明显加快，新动能不断壮大。

2026年，我国工业经济发展韧性强、潜力大、活力足的优势条件没有改变，当然也面临一些风险挑战，但都是发展中、转型中的问题，只要坚定信心、迎难而上，用创新的思路、改革的办法，用足用好优势条件，完全能够推动工业经济行稳致远。我们将着重抓好“稳”“扩”“创”“增”四方面工作。

“稳”就是要稳定重点行业和重点地区增长。重点行业和地区的工业增加值都占到工业总量的80%，是工业经济的基本盘。我们将充分发挥重点行业规模大、产业链长、带动强的作用，深入实施好新一轮十大重点行业稳增长工作方案；继续支持工业大省挑大梁，强化政策支持和要素保障，因地制宜发展新质生产力。

“扩”就是要挖潜扩大有效需求。扩大内需是战略之举。我们将加强供需适配，积极推广柔性制造，加快人工智能等新技术新模式创新应用，分行业分领域建设中国消费名品方阵，引导企业加大适销对路产品生产，通过优质供给来满足新需要、激发新需求。加快启动“十五五”重大工程项目，着力保持制造业有效投资；加强工贸政策协同，稳定工业品出口。

“创”就是要促进价值创造、以质取胜。我们将统筹实施传统产业焕新行动和发展壮大新兴产业打造新动能行动，深入推进重大技术改造升级工程，强化标准引领、质量提升、品牌建设，巩固提升冶金、轻工、机械等产业在全球产业分工中的地位和竞争力，打造集成电路、新材料、航空航天等新兴支柱产业，推动生物制造、具身智能、6G等成为新的经济增长点。

“增”就是要进一步增强经营主体动力活力。我们将健全优质企业梯度培育体系，助力专注主业、聚力创新的优质企业进一步向科技领军、世界一流企业迈进。高度重视帮助企业特别是中小微企业改善现金流，加力清理拖欠企业账款，持续实施减轻企业负担专项行动，推进惠企政策直达快享。强化重点行业产能监测预警和产能治理，巩固拓展“内卷式”竞争综合整治成效。

记者：加快建设以先进制造业为骨干的现代化产业体系，工信部将从哪些方面发力？

李乐成：打造现代化产业体系，必须以先进制造业为骨干。“十五五”时期，我们将锚定实现新型工业化这个关键任务，以推动高质量发展为主题，以推动科技创新和产业创新深度融合为路径，纵深推进信息化和工业化融合，纵深推进制造业智能化、绿色化、融合化发展，增强产业链供应链安全可控水平，保持制造业合理比重，让实体经济根基更稳、韧性更强、质效更优。

一是推动传统产业“焕新”，夯实基本盘。传统产业是现代化产业体系的基底。我们将实施传统产业焕新行动，聚焦冶金、化工、轻工、纺织、机械、船舶等领域，分行业研究制定改造提升方案。实施“人工智能+”行动，大力发展智能制造、绿色制造，探索创建一批零碳工厂和零碳园区。

二是加速新兴产业“跃升”，打造新支柱。新兴产业是引领产业升级发展的新支柱、新引擎。我们将实施发展壮大新兴产业打造新动能行动，聚焦集成电路、新型显示、新材料、航空航天、低空经济、生物医药等重点领域，创建一批国家新兴产业发展示范基地，打造新兴支柱产业。开展制造业新技术新产品新场景大规模应用示范，加快新兴产业规模化发展。会同各有关方面建立健全适应新产业新业态新模式特点的服务和监管体系，营造创新创业活力迸发、行业规范有序发展的良好环境。

三是注重未来产业“布局”，把握主动权。我们将进一步加强前瞻布局和统筹谋划，加快建立未来产业投入增长和风险分担机制，推动未来制造、未来信息、未来材料、未来能源、未来空间、未来健康等取得新突破。实施国家高新区新赛道培育行动，着力增强国家高新区的创新策源、成果转化和未来产业培育功能，使高新区成为又“高”又“新”发展的先行区。实施未来产业场景创新专项行动，聚焦量子科技、人形机器人、脑机接口、深海极地、6G等领域，加强技术攻关、产品开发、企业培育、生态建设。

四是深化服务型制造“成势”，释放新效能。创新发展服务型制造是提升产业体系整体效能的重要路径。我们将统筹开展技术创新、模式创新、产品创新，培育平台化设计、个性化定制、网络化协同、服务化延伸等新模式，壮大柔性生产、云制造、共享制造、虚拟制造、工业电商等新业态，推动工业设计、研发设计等向专业化和价值链高端延伸。

记者：“十四五”时期，我国加快推动科技创新和产业创新深度融合，在制造业领域取得了哪些重要突破？下一步还有何考虑？

李乐成：“十四五”时期，我们坚持强供给、壮主体、促转化，统筹实施国家科技重大专项、国家重点研发计划等科技项目，初步构建基础层、骨干层、中坚层等优质企业梯度培育体系，布局建设国家制造业创新中心、国家级制造业中试平台、部级重点实验室等创新和服务平台。经过各方努力，攻克一批“卡脖子”技术，铸就一批大国重器，产业科技创新能力显著提升。

下一步，我们将着眼加快高水平科技自立自强，纵深推进科技创新和产业创新深度融合，全面提升产业科技创新能力，不断催生新质生产力，抢占全球产业发展制高点。

一是系统增加高质量科技供给。围绕产业需求、短板弱项，谋划国家科技重大项目，启动新一轮制造业重点产业链高质量发展行动，统筹推进产业基础再造工程和重大技术装备攻关工程。建好国家制造业创新中心等平台载体，用好“揭榜挂帅”“赛马制”等市场化手段，引导企业与高校、科研院所等联合攻坚。

二是持续强化企业科技创新主体地位。当前，企业研发经费投入占全社会比重超过70%。我们将深入落实研发费用加计扣除等政策，实施新一轮中央财政支持专精特新中小企业高质量发展政策，推动企业进一步加大研发投入。不断提高我部主责国家科技重大项目中的企业专家参与比例和企业牵头承担比例，助力企业增强创新话语权。

三是加速畅通科技成果转化途径。构建全国制造业中试服务网络，架好“实验室”到“生产线”的桥梁。强化计量、标准、知识产权等技术基础服务，建好新技术新产品进入市场的“高速路”。培育卓越级孵化器，筑好新企业新业态的成长摇篮。推进科技成果“先使用后付费”改革试点、高新技术成果产业化试点等，用好技术转移机构和技术经理人。加快“找场景”和“造场景”相结合，发挥重点应用场景“连接器”作用，促进创新链产业链无缝对接。

四是着力优化融合创新生态。加强部门联动、央地协同，推动智能和绿色技术、科技服务、高端人才、耐心资本等向企业集聚。深入实施制造业人才支持计划，大力建设卓越工程师培养基地，引导部属高校优化学科建设，造就高水平产业科技创新人才队伍。用好“科技产业金融一体化”专项和国家产融合作平台，发挥产业基金撬动效应，投早投小投长期投硬科技。

记者：工信部一直在加力推进信息化和工业化深度融合，“十五五”规划建议强调要“促进制造业数智化转型”，对此工信部将采取哪些措施？

李乐成：“十四五”时期，新型信息基础设施更加夯实，5G融合应用已融入国民经济97个大类中的91个，智算规模超过1053EFLOPS（每秒百亿亿次浮点运算），位居全球第二位。制造业数智化转型全面提速，累计建成7000余家先进级、500余家卓越级智能工厂。

“十五五”规划建议提出“促进制造业数智化转型”，这是推动信息化和工业化深度融合的新使命、新任务。工业和信息化部将坚持把两化融合作为推进新型工业化的战略任务，以工业互联网规模化应用为战略抓手，加快人工智能等数智技术融合应用，拓展更多行业领域，推广更多典型应用，挖掘更多场景价值。

“首先”是要筑牢数字化基础。一方面要牵住工业数据这个“牛鼻子”，以高质量数据支撑高水平应用。我们将启动工业数据筑基行动，聚焦制造业重点行业，突出抓好数据采、集、用，建设一批高质量行业数据集，壮大数据咨询、数据标注等经营主体。另一方面要加快制造业数字化转型，推动规上企业“应转尽转”，全面融入数字化进程，加速设备更新、工艺升级和质量提升。深化中小企业数字化转型赋能专项行动，推进中小企业数字化转型城市试点。

“关键”是要畅通网络化纽带。网络化是连接数字化和智能化的桥梁，要“连接”和“应用”两手抓。一手抓“连接”，加快网络技术升级，有序推进“双千兆”网络向5G—A和万兆光网演进升级，加快传统工业网络设备更新改造，着力破解工业标准协议兼容互通等瓶颈，提升连接的广度和质量。一手抓“应用”，培优做强工业互联网平台，大力发展面向重点行业、关键场景的数智化软硬件产品和解决方案，加大网络化、平台化应用推广力度。

“重点”是要激活智能化引擎。智能化是当前两化融合最主要的推力，正在引领两化融合向更高阶段、更新形态迈进。我们将深入实施“人工智能+制造”专项行动，坚持“强技术”和“拓场景”并重。“强技术”就是要统筹布局通用大模型和行业大模型，培育一批重点行业智能体、智能原生企业。“拓场景”就是要加快制造业智能化升级，广泛挖掘人工智能应用场景，找准切口、拓展应用、“串珠成链”，以万千“小场景”汇聚形成融合“大场面”，为推动制造业高质量发展注入强大动力。（经济日报记者 黄 鑫）