邓子纲：为什么要强调产业链高质量发展

2025年中央经济工作会议明确提出“实施新一轮重点产业链高质量发展行动”。其实，早在2023年底召开的中央经济工作会议就部署过一轮制造业重点产业链高质量发展行动，有利于应对当时贸易保护主义抬头的外部冲击，通过突破关键技术，补齐制造业短板。那么，如何理解此次关于产业链高质量发展的最新部署？这需要解读三个关键词，即理解“重点产业”“链”“高质量发展”的核心内涵。

“重点产业”并非单一行业，而是以先进制造业为骨干，以战略性新兴产业和未来产业为新引擎，并推动传统产业焕新升级的“产业矩阵”。主要涵盖以下三个方面：一是关系产业链安全的先进制造业，比如高端装备制造、集成电路、新型显示、生物医药等。二是战略性新兴产业和未来产业，包括人工智能、量子科技、低空经济等。三是加快转型升级的传统产业。强调“重点产业”，就是坚持“以关键突破引领全局”的实践逻辑，将政策、资本、人才等优质资源集中投向关键环节，实现系统性提升。

所谓“链”，意味着不同于一个产业的单兵突破，强调的是产业链上下游协同联动、整体推进的链式生态。突出“链”字，既是要打破“各自为战”的发展模式，以链主企业为核心，推动大中小企业融通创新，也是要聚焦产业链薄弱环节，努力攻克“卡脖子”技术瓶颈，避免出现断链风险。只有通过打造紧密协作的产业链生态，实现资源共享、优势互补，才能让重点产业的单点优势升级为集群优势。

不同于此前的应对外部冲击、补短板，新一轮重点产业链高质量发展行动，更侧重提升产业链综合竞争力，培育新质生产力。经过近年来的攻坚，我国制造业多个短板领域取得突破，新能源汽车、光伏等产业已形成全球优势，链主企业带动上下游协同发展的格局初步成型，产业发展已具备从单点补短板转向系统性升级的基础。因此，高质量发展瞄准的是高端化、智能化、绿色化方向。即聚焦重点产业领域，深入实施质量品牌跃升工程，着力培育一批技术领先、竞争力强的全球高端品牌，提升产业链附加值和国际话语权；加快推进“人工智能+”，在汽车、电子、机械等行业建设智能工厂，以智能化赋能生产流程优化和产业链协同；严格执行工业领域碳达峰实施方案，在钢铁、化工等高耗能行业建立并推广碳足迹追踪体系，强化全产业链碳排放监测和管理。

“十五五”规划建议把“建设现代化产业体系，巩固壮大实体经济根基”摆在战略任务的首位，也意味着把科技成果转化为有效的产业发展成果、集合成链群规模效应，是未来的重中之重。当前，前端突破已储备大量专利、样机与算法，但科技若止步于论文和展品，便无法形成增长动能。只有把成果放进产线、变成商品、产生利润，才能反哺再研发，而这条“科技—量产—市场”通道是否顺畅，首先取决于产业链质量，即环节是否齐全、配套是否可控、标准是否互通、工艺是否稳定。任何一处存在短板都可能抬高成本、放大风险，让创新成果被锁在实验室。从这个意义上说，高质量发展产业链就是打造一条安全、高效、低成本的转化跑道。

就产业链本身而言，应该紧紧围绕“链”做文章、下功夫。其中，补链相当于产业链的“急救手术”。它瞄准因技术空白、产能缺失或外部断供导致的断点，通过国产化攻关、备用产能布点、战略储备投放，先把关键零部件、关键材料、关键软件从“无”变“有”，让整条产线不停摆、出货不断档，解决“有没有”的问题。强链相当于产业链的“健身计划”。在已具备基础但良品率低、成本高、一致性差的环节，通过工艺微改良、装备自迭代、标准再定义，把“能用”提升到“好用”，使国产替代具备全球竞争力，实现从“造得出”到“造得精”的跨越。建链相当于产业链的“新赛道创业”。面对下一代技术、未来产品，从零开始同步布局专利、标准、检测、产线、供应链金融等板块，抢占制高点，掌握规则话语权，实现从“跟跑”到“领跑”的质变。畅链相当于产业链的“循环系统疏通”。用数字化平台串起物流、仓储、资金、数据、碳足迹等多维要素，借助区块链仓单、多式联运、规则互认等工具，将跨区域的堵点转化为“一站通关”的节点，让整个产业链库存低、周转快、风险小、韧性高，真正实现“血脉通达”。这里还要指出的是，在产业链建设方面，地方政府需要避免盲目追求“大而全”的误区，而应从全国统一大市场的视角进行科学规划，从竞争逻辑转向协同逻辑，推动形成合理分布、优势互补的产业布局。

在实践中，具体实施新一轮重点产业链高质量发展行动，还应聚焦关键技术突破、创新协同、生态优化等系统推进。一是精准攻坚薄弱环节。绘制重点产业链风险图谱，健全跨部门协调机制，动态更新关键核心技术攻关清单，通过“揭榜挂帅”“赛马”等机制推动技术突破。推行“先使用后付费”等新模式，重点建设概念验证平台，为早期技术提供可行性评估和服务。二是深化区域创新协同。建设北京（京津冀）、上海（长三角）、粤港澳大湾区国际科技创新中心，推动战略科技力量布局与产业集群联合培育。制定区域协同创新方案，围绕重大任务部署、体制改革试点推出务实举措，促进创新资源跨区域流动和高效配置。三是优化要素支持体系。发挥经济大省和先进地区的示范带动作用，因地制宜强化分类指导。推动相关机构加大对基础零部件、基础材料、基础软件等产业链薄弱领域的金融支持，完善新兴领域知识产权保护制度，创新科技金融发展模式。

【本文来源：经济日报 作者系湖南省当代中国马克思主义研究中心研究员、湖南省社会科学院（湖南省人民政府发展研究中心）产业经济研究所所长 邓子纲】