发挥比较优势构建未来产业梯度培育体系

回顾“十四五”时期，全球主要经济体在未来产业发展上均处于起步探索阶段，我国主要侧重于“前瞻培育”，在未来制造、未来信息、未来材料、未来能源、未来空间和未来健康六大方向进行了广泛布局。随着技术演进与市场筛选，部分赛道逐渐明朗。

展望“十五五”，我国未来产业发展面临从“广泛探索”向“择优发展”的战略转型。需要精准把握全球科技创新趋势，基于我国的资源禀赋与产业基础，发挥比较优势，构建“通用技术型—市场驱动型—战略攻坚型”的梯度培育体系，打造一批具有世界影响力的未来产业集群，为中国式现代化提供强劲的新动能。

梯度培育未来产业的主要思路与重点任务

“十五五”时期，未来产业的发展不能再是“撒胡椒面”式的平均用力，而应围绕“加快颠覆性技术引领”与“挖掘潜在巨大市场”两大核心目标，实施分类施策，构建起层次分明、梯度推进的培育体系，使其成为重塑全球竞争格局的关键力量。应根据技术影响力、市场潜力和战略属性，重点布局三大类未来产业。

优先保障“通用技术型”未来产业，抢占智能时代制高点。以人工智能为代表的通用技术型未来产业，具有极强的渗透性、扩散性和赋能性，是新一轮科技革命和产业变革中的“头雁”。在人工智能领域，应改变单纯“跟跑”美西方技术路线的局面，走出一条具有中国特色的发展道路。一是要重塑技术根基，开辟创新“新赛道”。不再满足于在现有框架下的修补，而是要开展人工智能新架构、新算法、新模型等新型技术路线的原始创新行动。聚焦支撑人工智能发展的关键硬件技术，特别是针对高算力芯片等“卡脖子”环节实施攻坚行动，确保数字底座的安全可控。二是要构建“人工智能+”中国模式，打造产业“倍增器”。发挥我国超大规模市场优势和应用场景丰富的比较优势，加快建设支撑融合创新的“人工智能+”平台。重点推进AI技术在农业现代化、食品安全、能源资源优化、交通运输调度、国防军事建设以及民生政务、教育医疗等领域的深度赋能。通过全产业链的智能化升级，让通用技术真正渗透到社会生产生活之中，形成与西方资本主导模式不同的、以服务实体经济和民生福祉为核心的中国路径。

加速推进“市场驱动型”未来产业，培育经济增长新引擎。市场驱动型未来产业是指那些技术相对成熟、已有部分产品上市，且具备清晰商业模式和广阔市场前景的领域，如具身智能、第六代移动通信（6G）、卫星互联网、虚拟现实、无人驾驶、数字孪生、氢能、脑机接口等。对于这类产业，核心任务是解决“从1到N”的规模化问题，将其打造为拉动内需的新增长点。一是深化数智融合，拓展连接与交互的边界。在6G领域，要加快通感算智融合与全域覆盖，实现通信与环境感知、AI算力服务的无缝衔接，强化边缘计算对智能终端的赋能。在卫星互联网领域，重点扩大手机直连卫星的商业化规模，加速低轨星座组网，构建覆盖中国全境及“一带一路”沿线的“空天地”一体化网络基础设施。在数字孪生方面，推动AI、5G/6G、区块链与数字孪生的深度集成，提升建模精度与实时性，为数字工厂、智慧城市及智慧医疗提供精准映射与决策支持。二是聚焦实体赋能，推动智能装备与终端的跃升。 具身智能要重点发展多模态感知与仿生运动控制技术，加速在工业装配、养老陪护、国防军事等场景的商业化落地。无人驾驶应重点突破L4级自动驾驶在开放道路的商业化瓶颈，构建“车路云”协同的智能网联体系，在港口、矿山、物流等场景实现规模化应用。虚拟现实需加速解决视觉不适、交互延迟等技术痛点，从消费娱乐向工业制造、医疗培训等生产性服务业全面升级。三是着眼生命与能源，释放绿色健康新动能。 脑机接口要聚焦医疗应用突破，构建产业生态，从癫痫、帕金森等疾病治疗的临床试验向规模化商用跨越。在氢能领域，要稳步构建“制储运加用”全链条，完善长距离输氢管网，深化绿氢在化工、电力、交通领域的规模化替代应用。

持续投入“战略攻坚型”未来产业，成为关键领域“领跑者”。战略攻坚型未来产业虽然当前处于技术探索期或从“0到1”的突破期，但一旦爆发将产生颠覆性影响，如量子科技、生物制造、超导材料与可控核聚变等。对于这类产业，必须摒弃急功近利思想，保持战略定力，确保关键领域技术持续跟进。一是抢占量子科技与超导材料的战略高地。 深刻认识量子科技对传统技术体系的冲击与重构影响。以量子测量（涵盖导航、勘察、健康）为近期突破口，持续推进量子通信网络的建设与量子计算原型的研发，力争在量子优越性上取得更多标志性成果。同时，聚焦高性能超导磁体技术，逐步推动超导材料从高温、低温向常温超导的探索迈进，为能源传输和强磁场应用储备技术。二是探索生命科学与未来能源的终极方案。生物制造要聚焦攻克遗传病、肿瘤等重大疾病的治疗瓶颈，优化生物基材料生产，推动基因工程在高产抗逆作物、功能性食品等领域的应用，保障国家生物安全与粮食安全。在可控核聚变领域，要重点推进实验堆建设与关键技术突破，不断提高设备装置的能量增益，扎实推进托卡马克路线的工程化商业化验证，为人类终极能源解决方案贡献中国智慧。

梯度培育未来产业的政策措施

要实现未来产业从“前瞻培育”到“择优发展”的转变，必须发挥新型举国体制优势，构建与梯度培育相适应的政策体系与创新生态。

强化顶层设计，构建差异化的产业政策体系。针对不同梯度的未来产业，不能“一把尺子量到底”，需建立差异化的政策支持工具箱。对于“通用技术型”产业，侧重“强基础、建平台”。加大国家对人工智能基础理论、开源框架的资金投入，建设国家级算力枢纽节点，降低企业使用算力和大模型的成本。制定数据开放共享标准，打破“数据孤岛”，为通用技术的迭代提供丰富养料。对于“市场驱动型”产业，侧重“扩场景、促应用”。实施“未来场景创建计划”，在无人驾驶、脑机接口、具身智能等领域，通过政府采购、首台（套）保险补偿等机制，开放城市治理、公共服务等应用场景，为新技术提供试错和迭代的空间。鼓励行业领军企业通过并购重组、产业联盟等方式做大做强，加速规模化进程。对于“战略攻坚型”产业，侧重“长周期、稳投入”。设立国家未来产业专项引导基金，建立以十年为周期的长效考核评价机制，宽容失败，鼓励探索。充分发挥国家实验室的战略导向作用，支持科研机构在量子科技、可控核聚变等无人区进行自由探索，确保国家战略科技力量的持续供给。

深化创新融合，打造以企业为主体的创新联合体。未来产业的竞争，本质上是创新生态的竞争。要发挥企业主体作用，构建企业牵头的创新联合体。支持行业领军企业和初创科技企业联合高校、科研院所组建跨学科、跨领域的创新团队。在“人工智能+”、6G、脑机接口等领域，鼓励企业从基础研究阶段就介入，通过“揭榜挂帅”“赛马制”等方式，集聚优势资源攻克关键核心技术。要打通从基础研究到产业转化的堵点。建立未来产业技术验证中心和中试平台，解决前沿技术“实验室做得到、产线做不出”的工程化难题。特别是在生物制造、氢能等领域，要重点支持建设一批公共中试基地，降低中小企业的创新门槛和试错成本。

优化资源配置，引导“耐心资本”投早投小投硬科技。未来产业的发展离不开金融活水的灌溉，但传统金融追求短期回报的特性与未来产业长周期的特征存在错位。要壮大“耐心资本”力量。充分发挥政府产业投资基金的引导作用，通过让利、风险补偿等机制，吸引社保基金、保险资金等长期资本进入未来产业领域。鼓励国有资本在未来产业领域敢于投入、敢于承担风险，不以短期财务指标作为单一考核依据。要完善多层次资本市场支持。优化科创板、创业板上市标准，支持符合条件的未来产业企业上市融资。创新知识产权证券化、科技信贷等金融产品，为轻资产、高研发投入的初创企业提供多元化融资渠道。

构筑人才高地，深化全球科技开放合作。人才是未来产业的第一资源，开放是未来产业创新的必由之路。要打造多层次未来产业人才队伍。既要引进处于世界科技前沿的战略科学家和领军人才，也要培养善于转化应用的高水平工程师和高技能人才。在高校设立未来技术学院，推进学科交叉融合，培养复合型创新人才。要深度融入全球创新网络。尽管外部环境复杂严峻，我国仍要坚持高水平对外开放，积极参与全球未来产业标准制定，在6G、人工智能伦理、生物安全等领域提出中国方案。支持国内企业和科研机构“走出去”，在海外设立研发中心，同时吸引全球顶尖科研机构和跨国公司来华设立未来产业研发总部，在开放合作中提升自身科技创新能力。（作者系中国社会科学院习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心、工业经济研究所研究员）

（人民网记者申佳平 整理）

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