治水兴水启新程 安全保障筑根基——“十四五”

“十四五”以来，我国水利事业锚定完善流域防洪工程体系、实施国家水网重大工程、复苏河湖生态环境、推进数字孪生水利建设、建立健全节水制度政策、强化体制机制法治管理六条实施路径，纵深推进水利高质量发展实践。大江南北春潮涌动，治水兴水热潮迭起，一幅人水和谐、江河安澜的新时代画卷正徐徐展开。

黄河小浪底调水调沙场景。中国经济网记者杨秀峰摄

从防洪抗旱到数字孪生：水利现代化迈出坚实步伐

五年来，水利基础设施建设实现跨越式发展。全国水利建设完成投资超5.6万亿元，新开工重大水利工程181项，水利基础设施的布局、结构、功能与系统集成持续优化，已形成世界上规模最大、功能最全、惠及人口最多的水利基础设施体系，为经济社会发展提供了坚实支撑。

大藤峡水利枢纽工程。中国经济网记者杨秀峰摄

水灾害防治能力显著提升，生命财产安全防线更加牢固。五年来，我国成功战胜4136条河流超警以上洪水，有效应对长江、珠江等流域严重旱情，洪涝灾害损失占国内生产总值的比例从“十三五”时期的0.28% 降至0.18%。

河湖生态面貌焕发新生，母亲河复苏行动成效卓著。断流百年的京杭大运河、断流27年的西辽河、断流26年的永定河等一批河流实现全线贯通，河湖生态系统质量和稳定性不断提升。

水资源节约集约利用水平稳步提升，保障能力持续增强。目前，国家水网覆盖率达到80.3%，耕地灌溉面积达10.9亿亩，农村自来水普及率达96%，全方位筑牢粮食稳产丰收、城乡居民安居乐业的水资源保障网，为国家重大战略实施提供有力支撑。

体制机制法治保障不断健全，流域治理管理效能显著提升。长江保护法、黄河保护法、地下水管理条例、节约用水条例等相继颁布实施，120万名河湖长履职尽责守护河湖生态，七大江河流域防汛抗旱指挥机构全部建立，流域统一治理、系统治理、依法治理格局加快形成。

数字赋能水利现代化，智慧治水水平持续升级。我国加快构建具有预报预警预演预案功能的数字孪生水利体系，推进“天空地水工”一体化监测感知系统和“高保真”数字流场模拟数学模型系统建设，深入开展安全大坝、生态大坝、智能大坝和现代化水库运行管理矩阵建设，为水利事业插上“智慧翅膀”。

投融资机制创新取得突破，多元保障格局逐步形成。我国积极构建财政资金、金融信贷、社会资本共同发力的水利投融资新格局，在水利基础设施投资信托基金发行、跨省域用水权交易、多种水生态产品价值转化交易等领域实现新突破，为水利高质量发展注入持续动力。

“十四五”以来，我国统筹推进水灾害防治、水资源节约、水生态保护修复、水环境治理，攻克了一批长期想解决而未解决的水利难题，办成了诸多事关战略全局、长远发展和民生福祉的治水大事。这一系列成就，不仅筑牢了水安全保障屏障，更为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业提供了坚实的水安全保障。

水利赋能安澜兴农：筑牢粮食安全根基

从防洪减灾到抗旱保供，水利工程始终是守护民生福祉与粮食安全的“压舱石”。在应对2024年长江1号、2号洪水时，水利部门科学调度以三峡水库为核心的长江上中游水库群，精准发挥拦洪削峰效能，充分彰显了“大国重器”的防洪担当；防御 2022年长江流域严重干旱过程中，果断实施两轮“长江流域水库群抗旱保供水联合调度”专项行动，不仅保障了人民群众饮水安全，更稳住了1.83亿亩秋粮作物的灌溉用水，助力大旱之年实现供水无虞、粮食丰收。

“十四五”以来，全国累计科学调度6894座（次）大中型水库，成功拦洪1202亿立方米，减淹耕地830万亩，挽回粮食损失近40亿斤，为筑牢防洪安全防线、保障粮食稳产提供了坚实支撑。

大藤峡水利枢纽工程。中国经济网记者杨秀峰摄

民以食为天，食以水为先。粮食安全事关经济发展根基与社会稳定大局，而水利正是维系粮食安全的核心命脉。我国作为历史悠久的灌溉文明大国，治水兴农的智慧代代相传。截至2025年，我国已有42项工程入选世界灌溉工程遗产。这些跨越千年的治水成就，既凝聚着古人与自然和谐共生的生存智慧，更滋养着中华文明的赓续传承。

五年来，我国持续加快现代化灌区建设改造，不断完善灌排工程体系。目前，全国共有大中型灌区 6924处，耕地灌溉面积超10.9亿亩，依托这一坚实的灌溉网络，生产出了全国约80%的粮食和90%以上的经济作物，为“端牢中国饭碗”奠定了稳固的水利基础。

水润民心泽万物：织密水网护民生

水润民心，泽被万物。让老百姓喝上放心水，是最基本的民生保障，更是水利事业发展的初心所在。

“引洮河水，解陇中渴”。引洮供水二期骨干工程的建成通水，为定西、临夏等陇中干旱地区的群众送去了清澈甘甜的洮河水，彻底终结了当地祖祖辈辈“靠天吃水”的窘迫历史。千沟万壑间，一座座“水盆子”筑牢蓄水根基，一条条“水管子”贯通城乡脉络，不仅解决了600多万群众的饮水难题，更为当地脱贫致富、高质量发展筑牢了可靠的水利保障。

从陇中干旱地区到全国广袤乡村，农村供水工程体系持续完善升级。如今，东部发达省份已实现城乡同饮安全水，即便是曾经“苦甲天下”的宁夏固原，也建成了城乡供水一体化体系。“十四五”时期，我国累计建成381.6万处农村供水工程，构建起覆盖8.5亿农村人口的供水保障网络，建成了世界上服务人口最多的农村集中供水体系，成为世界上改善农村人口饮水状况力度最大的国家。

湖南省浏阳市大栗坪水电站。中国经济网记者杨秀峰摄

保障供水的同时，节水降耗成为水利发展的重要方向。5年来，水利部加快建立水资源刚性约束机制，健全农业节水增效、工业节水减排、城镇节水降损等节水制度政策体系，严格落实“以水定城、以水定地、以水定人、以水定产”原则。目前，黄河流域、京津冀地区、长江经济带规模以上工业和服务业用水单位已实现计划用水管理全覆盖，节水成效显著：2024年万元国内生产总值用水量、万元工业增加值用水量较“十三五”末分别下降17.7%和23.6%。

管好地上的水，也要保住地下的水。京津冀治理区浅层地下水和深层地下水较“十三五”末分别回升3.29米和7.67米，102眼干涸的泉眼实现复涌，白洋淀连续7年平均生态水位保持在7米以上，“华北之肾”重现鸟翔鱼跃、清水奔涌生态图景，地下水治理与生态修复的协同效应持续凸显。

农业是用水大户，占全国用水总量的 60%，农业节水成为节水工作的重中之重。“十四五”期间，我国摒弃“大水漫灌”的粗放模式，全力推动水资源向高效利用转型，把有限的水资源用在“刀刃上”。如今，全国农田灌溉水有效利用系数提升至0.583，较“十三五”末提高3.2%；节水灌溉工程面积达到6.38亿亩，耕地灌溉亩均用水量降至342立方米。凭借占全球6%的淡水资源养育了世界近20%的人口，创造了世界18%以上的经济总量。

从大水网到田间地头、千家万户，水利建设全面提速，全力打通国家水网“最后一公里”。河南“八横六纵、四域贯通”、浙江“三纵八横十枢”、四川“六横六纵”、广东“五纵五横”、广西“八桂水网”、湖北“荆楚安澜”……各地现代化水网规划相继落地实施：引江济淮工程实现通水通航，让长江与淮河完成历史性“牵手”；引汉济渭工程正式向西安供水，让长江、黄河跨越秦岭在关中大地“握手”；引江补汉工程主隧洞掘进不断突破，建成后将实现三峡水库与丹江口水库的互联互通；环北部湾广东水资源配置、珠三角水资源配置等重大工程陆续开工建设，国家水网主骨架逐步夯实。

如今，以自然河湖水系、重大引调水工程和骨干输配水通道为“纲”，以区域河湖水系连通工程和供水渠道为“目”，以控制性调蓄工程为“结”，一个“系统完备、安全可靠、集约高效、绿色智能、循环通畅、调控有序”的国家水网正在神州大地越织越密，为经济社会高质量发展提供坚实的水安全保障。

数字赋能水利现代化：织密智慧治水“一张网”

5年来，数字技术与水利建设深度融合，为治水兴水注入强劲动能。遥感卫星、水利北斗、无人机、水利测雨雷达等新型监测手段广泛应用，推动“天空地水工”一体化监测感知系统加速成型，“高保真”数字流场模拟数学模型系统持续完善。在此基础上，安全大坝、生态大坝、智能大坝协同推进，现代化水库运行管理矩阵不断夯实，洪水风险管理实现突破性进展，防洪“四预”（预报、预警、预演、预案）能力显著提升，大江大河洪水预见期从3天延长至10天，为筑牢防洪安全防线提供了智慧支撑。

湖南浏阳小水电集控中心。中国经济网记者杨秀峰摄

在国家水网破解水资源时空分配不均难题的背后，一张更高效、更智能的数字水网正织密。广东、浙江等一批省级水网先导区启动数字孪生水网建设，三峡、小浪底等标志性水利工程的数字孪生建设取得显著成效。从数字孪生流域到数字孪生水网，再到数字孪生工程，数字化建设持续推进，实现水利管理精准化、高效化升级。

“十四五”时期我国数字孪生水利体系框架已基本形成：数字孪生三峡、南水北调、小浪底、丹江口、大藤峡等11个重点工程投入实战应用，49处数字孪生灌区开展先行先试，230个数字孪生农村供水工程建设取得阶段性成果。依托这一体系，大江大河、国家水网、各类水利工程全部纳入数字化管理，治水管水的数字化、网络化、智能化水平持续跃升，为水利高质量发展筑牢智慧根基。

守护河流生命：绘就人水共生新图景

“河流治理的终极目标，就是维持河流健康生命。”2025年，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于全面推进江河保护治理的意见》，对江河保护治理作出重大战略部署，为系统性推进治理工作提供了行动纲领。

以黄河治理为例，2002年首次调水调沙试验启动后，治理模式不断升级，从单库调度、四库联调逐步发展为数库接力调水。截至2025年，通过实施黄河水量统一调度，黄河实现自1999年以来连续25年不断流。累计36.5亿吨泥沙顺利入海，不仅遏制了地上悬河抬高态势，更重塑了水沙关系，显著提升了干流主槽行洪能力，下游及入海口生态环境持续改善。与此同时，古贤水利枢纽加快推进，黄河流域防洪减淤与水沙调控体系不断完善，水旱灾害防御能力持续提升；水资源刚性约束不断强化，流域内13个地表水超载地市、62个地下水超载县的新增取水许可审批已全部暂停，筑牢流域水资源安全防线。

长江经济带高质量发展也在稳步推进，流域内85条重点河湖、131个控制断面生态流量实现动态管控全覆盖，河湖库清“四乱”（乱占、乱采、乱堆、乱建）常态化开展，丹江口库区及上游流域水质安全得到有力保障，一幅水清岸绿的新万里长江图正在徐徐展开。

黄土高原是我国乃至世界上水土流失最严重的区域。系统治理让流入黄河的泥沙量从最高平均每年16亿吨下降到如今的每年不到3亿吨。黄土高原主色调由“黄”变“绿”。福建长汀过去“山光、水浊、田瘦、人穷”，水土流失严重、生态环境恶劣、群众生活贫困。经过长期不懈治理，昔日的火焰荒山，变成了绿水青山，更成为造福人民的金山银山。

不仅如此，水利部门坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理。黄土高原作为我国乃至世界水土流失最严重的区域，经过系统治理，流入黄河的泥沙量从最高年均16亿吨降至如今的不足3亿吨，主色调实现从“黄” 到“绿”的转变。福建长汀曾因严重水土流失陷入“山光、水浊、田瘦、人穷”的困境，通过长期不懈治理，昔日火焰荒山变身绿水青山，更成为造福百姓的金山银山。

河流复苏的画卷在更多地域铺展：断流27年的西辽河干流全线过流、断流百年的京杭大运河、断流26年的永定河等一批河流也相继全线贯通。目前，全国已有88条（个）母亲河（湖）实现复苏，重点河湖生态流量达标率高达98.6%，河流生命活力持续彰显。

以法治思维和法治方式推进“江河战略”法治化，全面建立河长制湖长制体系，省市县乡村五级120 万名河湖长上岗履职，构建起全覆盖的河湖管护网络。同时，重拳整治河道非法采砂等河湖乱象，一批长期存在的河湖顽疾得到有效治理。

一系列扎实举措换来了丰硕成果。“十四五”以来，全国新增水土流失治理面积超34万平方公里，净减少水土流失面积约11.6万平方公里，全国水土保持率提升至73%以上，为促进人与自然和谐共生、推动高质量发展提供了强有力的生态保障。（中国经济网记者杨秀峰）