整体规划释放蓝色动能

中央经济工作会议提出，加强主要海湾整体规划，推动海洋经济高质量发展。为加强主要海湾整体规划，仍需进一步加强顶层设计和政策支持，还要有序推进沿海港口群优化整合。

最近，习近平总书记在《求是》刊文指出，加强主要海湾整体规划。有序推进沿海港口群优化整合，支持重点港口绿色化、数智化转型。

我国约1.8万公里的大陆海岸线上，分布着数百个海湾，其中面积大于10平方公里的海湾有150多个，比如渤海湾、杭州湾、厦门湾、大亚湾、北部湾等。应引起重视的是，我国海湾仍存在一些共性问题待解。

例如，我国陆地和海洋的产业联动仍显不足，海湾在规划管理上存在各自为政的情况。海湾往往跨省或跨市，也常涉及多个管理部门。这导致各地规划目标不一致甚至产生冲突，在基础设施上可能存在重复建设。

再如，沿海城市一定程度上存在海洋产业布局趋同的现象。目前，我国海洋渔业、航运、旅游等传统产业占比仍超70%，而海水淡化、海洋新能源、海工装备等战略性新兴产业规模总体占比相对较低。行政壁垒导致的市场分割可能造成各地产业布局趋同、低水平重复建设和产能过剩，使我国缺少具有国际竞争力的世界级海洋产业集群和产业链龙头企业，不能形成错位发展、优势互补的全产业链分工合作体系。

又如，缺乏统一规划设计使我国海湾面临较大的生态环境压力，污染治理难以实现陆海协同。数据显示，2024年全国近岸海域劣Ⅳ类水质比例为7.9%。

党的二十届三中全会提出，完善促进海洋经济发展体制机制。党的二十届四中全会提出，坚持陆海统筹，提高经略海洋能力，推动海洋经济高质量发展。去年12月召开的中央经济工作会议提出，加强主要海湾整体规划，推动海洋经济高质量发展。近期发布的“十五五”规划纲要专门设立章节，统筹规划海洋开发利用保护。

为加强主要海湾整体规划，仍需进一步加强顶层设计和政策支持。目前，我国已经明确将制定出台进一步推动海洋经济高质量发展的指导意见，并编制“十五五”海洋经济发展规划。新编制的海洋经济发展规划应整合国民经济和社会发展规划、国土空间规划、海洋功能区划、生态环境保护规划等。同时，要就海湾发展进行“一湾一策”设计，将海湾视为完整的自然地理与经济社会系统，编制覆盖全域、统筹海陆、兼顾远期和近期的综合性规划，统一基础设施规划，避免重复建设，统一生态保护标准，守护海湾生态环境。

此外，要做强做优做大海洋产业，在海湾范围内促进产业协同共进，提升资源利用效率，实现海湾的整体跃升。同时，要有序推进沿海港口群优化整合，支持重点港口绿色化、数智化转型。（本文来源：经济日报 作者：黄晓芳）