盘活闲置资源 赋能强村富民

金仁善

在乡村振兴战略全面推进的背景下，如何唤醒农村闲置的农房、土地、厂房等“沉睡资产”，已成为激发乡村内生动力的关键命题。平桥镇下辖70个行政村，随着城镇化进程加快，大量校舍、厂房等集体资产被闲置。近年来，该镇围绕“资源活化—产业培育—集体增收—村民致富”的逻辑主线，以乡村集成改革为抓手，积极探索多元化闲置资源盘活路径，在赋能强村富民方面取得显著成效。

一、聚焦立体开发，推动土地资源价值重塑

土地是乡村发展的核心要素，以多元模式重塑土地价值，不仅能破解乡村建设用地紧缺难题，还能壮大村集体经济，显著提升农村资产的利用率和产出率，实现土地增效与农民增收的双向共赢。平桥镇作为商贸强镇、工业重镇与农业大镇，运用抱团、置换、流转等创新方式，以土地激活产业生命力，推进村留地创造性转化。

一方面，要坚持抱团联动、置换优先，擦亮集体经济底色。立足各村资源禀赋，系统梳理闲置多年的村留地资源，将分散的土地指标，转化为可开发、可收益的优质资产，形成稳定的集体收入来源。另一方面，要强化流转代建模式，创新土地利用方式。推动村留地从闲置向“筑巢引凤”转变，通过将闲置土地流转给企业代建标准厂房等方式，将土地与企业生产紧密结合，实现村企共赢、互利共生。

二、丰富盘活业态，激活乡村产业内生动能

闲置资源盘活与产业发展的关联度高，具有“点石成金、变废为宝”的特点。推进闲置资源深度盘活，需要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，打破行业边界、创新利用形式，激发乡村产业的造血功能。

一是持续优化文旅融合。鼓励和支持各村结合特色文化底蕴，利用闲置农房、土地建设农文旅项目，形成多元化、特色化的乡村旅游业态，通过股份合作、众筹开发，深化与民宿、研学、游乐园等业态联动，拓展乡村旅游的发展空间。二是立足飞地抱团发展。以集约高效为导向，积极建设飞地养殖园、共富工坊等富民项目，推动低收入农户从“单打独斗”向“抱团共富”转变。三是提升农业产业效益。深度挖掘闲置林地、园地的生产潜力，找准农业产业升级的“结合点”，引进工商资本发展现代特色农业，用市场手段盘活资源。

三、强化存量挖潜，构建高效化的工业生态

随着工业经济的转型升级，土地要素保障已成为推动高质量发展的重要制约。要通过实施“土地增效”行动，打破低效用地和优质项目之间的壁垒，打造全新的工业用地利用场景，为经济发展提供更加充足、高效的发展空间，推动工业用地从“粗放利用”迈向“集约增效”。

一是拓展存量用地空间。以亩均论英雄倒逼低效用地退出，迭代升级园区管理模式，运用级差排基、统一收储等手段盘活闲置宅基地和低效工业用地，同时运用规划调整、容积率提升等技术手段，构建土地资源蓄水池，对“用而未尽”的土地进行二次开发。二是提升园区承载水平。通过建设多层标准厂房、完善配套设施等措施，定制包含生产、研发、仓储的复合型空间；在园区引入高附加值、低能耗的优质企业，提供全生命周期服务，实现腾笼换鸟。园区内规上企业从2021年的30家增加到2024年的44家，发展质量显著提升。

四、健全保障机制，夯实强村富民坚实基础

闲置资源盘活的高质量推进，离不开精准施策，要通过规划引领、机制创新、配套强化，破解资源利用瓶颈，为闲置资源盘活营造稳定、公平、可预期的政策环境。

一是建立跨层级、跨领域的融合发展机制。统筹农业、自规、文旅等部门资源，破解资源分散、规划冲突、权属不清难题，形成工作合力。如在宅基地盘活中，下陈村和新北村通过统一征收、统筹规划，以级差排基方式出售新宅基地，分别实现村集体增收300余万元和1000多万元。建议进一步出台“闲置资源盘活政策包”，简化村留地开发、宅基地流转、厂房改造等审批流程，为基层减负松绑。

二是建立强村富民全链条政策支持。加大对强村公司、共富工坊等新型经营主体的财税、金融、人才等扶持，引导社会资本参与闲置资源盘活。要着力提升农户主动参与能力，推行“保底租金+按股分红”的利益模式，鼓励农户以闲置农房、土地使用权折价入股。同时，开展“技能培训计划”，提升农户参与民宿服务、电商运营的能力，让农民从单纯的“房东”变为产业的“股东”和“合伙人”。

三是进一步完善人才培育与监督机制。大力培育兼具乡土情怀和经营能力的“乡村CEO”，打造乡村运营师、农创客等专业队伍，深化高校、科研机构与乡村合作，为闲置资源盘活提供智力和人才保障。此外，还要构建全过程监管机制，规范资产交易秩序，强化生态保护、生产安全监管，推进盘活项目快速健康发展，保障好村集体与村民的合法权益，确保闲置资源盘活真正赋能强村富民。