剑指无序竞争 两部门发文规范市场价格行为

记者10月9日获悉，国家发展改革委、市场监管总局近日发布《关于治理价格无序竞争 维护良好市场价格秩序的公告》（以下简称《公告》），提出在保护经营者自主定价权的前提下，采取调研评估行业平均成本、加强价格监管、规范招标投标行为等措施，维护公平竞争市场环境。

国家发展改革委相关负责人表示，当前，我国部分产业出现无序竞争现象，可能导致劣币驱逐良币，对行业发展、产品创新、质量安全等造成负面影响，不利于国民经济健康发展。

中国政法大学民商经济法学院教授娄宇称，“一些企业为了抢市场、扩规模，‘一哄而上’拼价格，这背后潜藏着企业过度竞争甚至滑向无序竞争的风险。必须加强治理，推动更好实现资源优化配置、充分激发市场活力。”

为治理无序竞争问题，《公告》提出了多项治理举措。其中，对价格无序竞争问题突出的重点行业，行业协会等有关机构在国家发展改革委、市场监管总局和行业主管部门指导下，可以调研评估行业平均成本。

“调研评估行业平均成本能够为经营者合理定价提供参考。经营者可以结合自身成本和行业平均成本，优化定价策略，合理制定价格，规范价格行为。”国家发展改革委相关负责人说，同时，经营者可以了解全行业状况，进一步优化生产经营，为消费者提供价格合理的商品和服务。此外，通过对比行业平均成本和市场价格，能够更加准确地监测、评估行业竞争状况，为宏观调控提供参考。

对价格无序竞争的经营者，《公告》提出三方面监管措施。一是提醒告诫。对涉嫌价格无序竞争的经营者进行提醒告诫，要求其自觉规范价格行为，严守价格竞争底线。二是监管执法。对提醒告诫后仍未规范价格行为的经营者予以重点关注，必要时开展成本调查、价格监督检查，发现价格违法违规问题的，依法予以查处。三是失信惩戒。充分发挥信用监管作用，依法依规实施失信惩戒。

此外，《公告》还对规范经营者招标投标行为提出要求。要求经营者严格遵守招标投标法、招标投标法实施条例规定，自觉规范招标投标行为。

记者了解到，招标投标法规定，投标人不得以低于成本的报价竞标；招标投标法实施条例规定，投标报价低于成本的，评标委员会应当否决其投标。

“需要说明的是，这里的成本指的是经营者自身成本，经营者投标报价低于行业平均成本但高于自身成本的，不属于应当否决的投标。”国家发展改革委上述负责人说。

中国宏观经济研究院研究员刘志成认为，“无序竞争是市场失灵的表现，单纯依靠市场自发调节难以在短期内解决这一问题。要更好发挥政府作用，在化解重点产业结构性矛盾的同时，加强价格监管，维护良好市场价格秩序。因此，《公告》的出台具有重要现实意义，将引导企业依法合规经营，对治理价格无序竞争发挥重要作用。”

据悉，下一步，相关部门将强化事前引导，充分发挥行业协会作用，推动重点企业带头遵守法律法规要求，自觉规范价格行为；密切监测市场价格运行情况和行业竞争状况，及时发现价格无序竞争问题线索；落实好《公告》提出的监管措施，依法查处价格违法行为，维护公平竞争市场环境。