学生总体近视率“四连降”背后，是“看得见”

2025年6月5日，在浙江省湖州市德清县乾元镇的县中心幼儿园，小朋友交流她创作的爱眼日绘画作品。视觉中国供图

3月7日，在十四届全国人大四次会议举行的记者会上，教育部部长怀进鹏在谈到青少年健康话题时，特意提到这几年全国上下践行“健康第一”教育理念的一项重要成果——学生总体近视率实现“四连降”。

教育部在全国两会前夕披露的数据显示，2021年至2024年，全国学生总体近视率实现“四连降”，2024年降至50.3%，较2018年下降3.3个百分点，达到每年下降0.5个百分点的防控目标。

“这是一个很不容易获得的成果。”全国人大代表，安徽省淮北市疾病预防控制局局长、市卫生健康委员会副主任王敏说。

作为卫生健康领域的工作者，王敏亲历了这几年近视防控的过程。她所在的医疗卫生系统参与了视力筛查、诊断治疗、健康教育等工作，中小学校在进行视觉环境改造时，他们也进行技术指导。

全国人大代表、山东省临沂北城小学党总支书记张淑琴认为，全国学生总体近视率能实现“四连降”，是“国家重视、家校社合作的成果”。

在很多场合，人们把青少年近视防控称为“国家行动”。2018年，习近平总书记专门就我国学生近视问题作出重要指示，强调“全社会都要行动起来，共同呵护好孩子的眼睛，让他们拥有一个光明的未来”。

2020年和2023年，习近平总书记在陕西省安康市平利县老县镇中心小学和北京育英学校考察时，都强调要关注“小眼镜”问题，体现了对儿童青少年健康的深切关心。

2018年8月，教育部等八部门联合印发《综合防控儿童青少年近视实施方案》，提出了防控目标：到2023年，力争实现全国儿童青少年总体近视率在2018年的基础上每年降低0.5个百分点以上，近视高发省份每年降低1个百分点以上。

十四届全国人大三次会议期间，王敏提交了一份关于加强青少年近视防控工作的建议，希望通过科学防控体系建设和多方协同机制，守护青少年的视力。王敏建议，建立动态用眼负荷管理机制，根据不同学段特点细化作业时长标准，明确电子教学设备使用规范。

全国人大代表、云南省文山壮族苗族自治州广南县莲城镇落松地小学教师农加贵，则提出了加快推进家校社“教联体”防控中小学生近视工作的建议，当中包括很具体的可操作性建议。例如，他建议教师在教学时多用板书，电子产品只能作为教学辅助工具，尽可能减少学生接触电子产品的时长。

在办理过程中，代表、委员的建议得到了积极回应，一些看得见的变化在全国各地的校园里发生。

在接受记者采访时，来自教育系统的多位全国人大代表表示，近年来，各地中小学校在视觉环境改造、体育课程设置、护眼措施执行、视力健康教育、电子产品使用、视力筛查监测等方面都有大幅度加强。

张淑琴介绍，几年前，其所在地政府专门投入资金，对教室进行灯光改造，学校还开辟专门空间，建设了近视防控指导中心，开展宣传教育，并对已经近视的学生开展视力保护。

最大的变化是学生课外活动时间的保障。2020年，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于全面加强和改进新时代学校体育工作的意见》，要求义务教育阶段和高中阶段学校严格按照国家课程方案和课程标准开齐开足上好体育课，鼓励基础教育阶段学校每天开设1节体育课。

这就要求各地补上体育师资的短板。2024年的数据显示，当年全国中小学体育教师约87.96万人，较2012年增加36.88万人，增长72.2%。

在十四届全国人大四次会议的记者会上，怀进鹏介绍，2025年年初，教育部在21个省份试点探索“课间15分钟”，经过一年的探索和推进，这项“小切口”的改革以及“每天体育2小时”在全国所有省份全部部署推行。

农加贵说，足够的户外活动时间是青少年视力健康的重要保障。他所在的这所乡村小学，孩子们有充足的户外活动时间和空间，“我们学校一个近视的也没有”。

张淑琴在他们对口帮扶的一所农村学校看到的情形也是如此，“一个近视的都没有”。为此，张淑琴所在的北城小学坚定不移地保障孩子们的课外活动时间，按教育部要求延长大课间，开足开齐体育课。此外，孩子们午饭后到午休前，还有约40分钟的自由玩耍时间。

这些坚持收到了成效。张淑琴说，2025年的视力筛查数据显示，北城小学学生的视力水平比过去又有了进一步提升。这让她感到欣慰。

2026年政府工作报告提出，加强体育、美育、劳动教育和心理健康教育，健全学校家庭社会协同育人机制，促进学生身心健康、全面发展。

如何巩固目前已经取得的防控成果？王敏把目光投向了家庭。

她说，近几年，在教育行政部门的大力推进下，学校的近视防控工作力度很大，也取得了效果。而在儿童阶段，孩子在家庭的时间多于在学校，因此，家长要更加重视孩子的近视防控问题。

农加贵认为，家庭是学生近视防控的第一道防线，家长是第一责任人。“家长要意识到，近视重在预防。比如，要纠正孩子不良的用眼习惯，多带孩子进行户外活动，保证孩子的睡眠和营养等，这离不开家长的正确引导和督促。”

近日，教育部印发《关于全面推进健康学校建设的指导意见》，旨在推动落实“健康第一”教育理念。该意见提出的8项重点任务中，再次强调了综合防控近视工作，要求坚持预防为主，抓好幼儿园和小学近视防控关键阶段，细化落实近视防控要求，合力推动近视率以更快速度下降。

“过去几年的防控经验可以用‘重视’两个字来总结。”王敏说，接下来要巩固防控的成果，仍然需要学校、家长、社会携起手来，多方重视，共同守护青少年的视力健康。（记者 王鑫昕）