科技部力推创新积分制“揭榜挂帅”

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10月29日，科技部办公厅发布《关于开展创新积分制“揭榜挂帅”的通知》（以下简称《通知》）。

《通知》提出，科技部就《加快构建科技金融体制 有力支撑高水平科技自立自强的若干政策举措》中“推广创新积分制”政策举措细化形成“榜单”。地方因地制宜“揭榜”，在已有政策框架范围内开展先行先试，通过制定具体落实政策措施、开展改革试点等各类创新方式完成榜单任务，同时支持地方将创新实践和探索形成的好做法上升推广。

具体来看，榜单内容紧密围绕“推广创新积分制”政策举措，凝练出了四项榜单任务，分别是“构建创新积分制区域特色指标体系”“搭建创新积分制数智底座平台”“创新积分制应用场景拓展”“创新积分制在政府资源配置中的创新应用”。针对这些任务，《通知》对地方科技管理部门提出要求，要认真研究榜单任务，结合实际研提可操作的揭榜方案，确保达成榜单完成指标。

对于创新积分制的作用，中国移动通信联合会教育与科学技术研究院执行院长陈晓华在接受《证券日报》记者采访时表示，创新积分制通过量化评价企业的创新能力，为金融机构精准识别和支持有潜力的科技创新主体提供了有力依据。企业、科研机构等一旦参与其中，便可直接获得一系列基于创新积分的联动政策支持，例如信用贷款、科技创新再贷款、专项担保计划等。此外，还能优先享受绿色通道上市、债券发行等多元化融资服务，这无疑将大幅提高它们的获贷率和融资规模，为科技创新主体的发展提供坚实的资金保障。

陈晓华表示，创新积分通过研发投入、知识产权等多维指标，能够将企业的“技术价值”巧妙转化为金融机构可量化的信用凭证，有效缓解了银企之间的信息不对称问题。这一举措不仅提高了银行“敢贷愿贷”的积极性，降低了对抵押物的依赖，还能促使贷款利率下行。对于高成长性中小企业而言，更能帮助它们快速获得低成本资金，实现“以创新换授信”，为企业的创新发展注入强大动力。

《通知》着重强调了央地联动、科金协同对于政策落地的重要性，提出央地联动、科金协同赋能政策落地，加快形成可复制、可推广的经验，将科技金融政策举措转化为科技创新主体获得金融支持的“实招”“硬招”，推动构建同科技创新相适应的科技金融体制机制。

中国城市发展研究院投资部副主任袁帅对《证券日报》表示，要将科技金融政策举措转化为“实招”“硬招”，关键在于构建多维度、精准化的政策落实体系。要加强央地之间的政策协同与资源整合，中央层面出台宏观指导政策，地方结合本地实际情况细化实施，形成上下联动的政策合力。此外，还要促进科技与金融部门的深度合作，打破信息壁垒，实现科技项目与金融资源的精准对接。对于科技创新主体而言，参与此次行动能获得多方面的直接金融支持。

袁帅表示：“创新积分制搭建了科技金融发展的新桥梁，为了更好地推出适应科技创新需求的金融产品或服务，金融机构要深入了解科技创新的特点和规律，把握科技企业的发展周期和风险特征，在此基础上，开发多样化的金融产品，如知识产权质押贷款、科技保险等。”

苏商银行特约研究员付一夫对《证券日报》记者表示，金融机构在此次行动中扮演着至关重要的角色，是科技金融政策落地的关键执行者。一方面，金融机构应主动与地方科技管理部门对接，共同设计揭榜方案，并在准入、评级、授信和担保方式上进行针对性突破，以更好地适配科技企业特点；另一方面，金融机构应积极创新产品与服务模式，比如依据创新积分，打造覆盖科技型企业全生命周期的产品体系，以满足企业在不同发展阶段的多元化需求。

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