协同发力破解城乡融合堵点

2025年我国常住人口城镇化率达到67.89%，有4.5亿人生活在农村，预计到2035年，仍将有3亿多人生活在农村。“十五五”规划纲要提出，坚持城乡融合发展，这是中国式现代化的必然要求。当前，在一系列政策部署与有力推进下，城乡融合发展成效显著，城乡居民人均可支配收入之比从2020年的2.56缩小到2025年的2.31。不过，城乡要素平等交换机制不健全、农村产业发展不充分、公共服务均等化水平不高等问题仍存在，推动城乡深度融合仍需久久为功。

从发展需求看，城乡融合发展是破解我国发展不平衡不充分的重要抓手。城乡融合强调城乡命运与共、资源互补、一体发展。我国各地农业生产条件差异较大，部分丘陵山区耕地碎片化突出，传统种养业收益偏低，比如，重庆耕地面积2813万亩，其中山地丘陵占比90%以上，坡度大于15度的耕地占比接近40%。“就农业抓农业”的传统思路难以支撑农业现代化转型，也无法持续带动农民增收。需打破城乡壁垒，让城市先进技术、管理模式等反哺乡村，推动农业提质升级，才能破解农业农村发展难题，实现城乡协同发展。

从民生福祉看，城乡融合发展是践行以人民为中心的发展思想、满足群众美好生活向往的重要途径。城乡融合发展的落脚点之一是让城乡居民共享现代化成果，逐步缩小民生差距。近年来，农村公共服务和人居环境持续改善，但城乡民生差距仍客观存在。比如，2025年全国城乡居民月均养老金为287元，而城镇职工养老保险月均待遇为3498元，差距明显；一些农村学校设施条件不佳、农村老人慢性病负担较重等问题也亟待解决。抹平城乡民生差距，才能补上现代化建设短板。

从战略全局来看，城乡融合发展是服务国家重大战略的重要支撑。需立足国家整体布局，将乡村振兴、新型城镇化、农业强国建设、国家安全等重大战略深度衔接，构建工农互促、城乡互补的良性格局。当前，我国正处于高质量发展的关键阶段，面临外部环境复杂多变、内部发展动力转换和模式转变的多重挑战，城乡二元结构带来的要素配置失衡、发展动能不足等问题，制约着国家战略落地见效。通过城乡融合，打破户籍、土地、资金等制度壁垒，促进要素自由流动、高效配置，能为国家战略部署落地生根、开花结果注入强劲动能。

城乡融合发展取得更好成效，需多领域协同发力，做到“四个融合”。

推动要素融合，筑牢城乡融合根基。要落实农业农村优先发展要求，推动城乡要素双向流动，引导资金、技术、人才等生产要素投入乡村。

促进产业融合，激活城乡融合动能。立足乡村资源禀赋，发展优势特色产业，推动农业“接二连三”，培育壮大农产品精深加工、冷链物流、休闲康养等新业态，把农业建成现代化大产业，拓宽农民增收渠道。

增强基础设施融合，打通城乡融合脉络。推进城乡多规合一，实施农村道路、供水保障、数字乡村等重点工程，重点补上农村产业配套、便民服务设施短板，打通城乡互联互通“最后一公里”，拉近城乡空间距离。

推进城乡公共服务融合，共享城乡融合成果。对教育、医疗、养老等重点领域，推动优质公共服务资源向乡村延伸，优化城乡间帮扶和远程协作机制，缩小城乡民生保障差距。（本文来源：经济日报 作者：甘林针 钟钰）