高强：以分类有序片区协同振兴乡村

今年中央一号文件对推进宜居宜业和美乡村建设作出系统部署，强调因地制宜完善乡村建设实施机制，分类有序、片区化推进乡村振兴，逐步提高农村基础设施完备度、公共服务便利度、人居环境舒适度，加快补齐农村现代生活条件短板，创造乡村优质生活空间。

随着工业化、城镇化推进，大量农业人口将持续向城市和非农产业转移，乡村在规模、功能和发展潜力上的分化也将不断加快。一些村庄人口持续减少，对基础设施和公共服务的需求趋于稳定；一些村庄则因产业发展、返乡创业和要素集聚而重新焕发生机，并对乡村环境、公共服务和乡村治理能力提出更高要求。在此背景下，如果忽视人口变迁、村庄分异等因素，简单以统一标准推进乡村建设，不仅难以实现可持续发展，还可能造成资源错配和浪费。因此，今年中央一号文件提出合理确定建设重点和优先序，实质上是要求把“为谁建、如何建、建到什么程度”作为乡村建设的前置问题。

分类有序推进宜居宜业和美乡村建设，重要途径之一是要适应人口变迁和村庄演化趋势，因地制宜采取先带后、大带小、强带弱等方式，推进乡村片区化、组团化发展。以片区协同推进乡村建设，在村庄层面主要表现为空间要素的集中布局、产业的深度整合和村庄治理结构的优化重组。同时，也意味着各类先进要素向乡村优势地区和有潜力的地区倾斜和集中。以片区协同推进乡村建设，不仅是物理空间上的集聚与村庄合并，也意味着产业和治理维度上多种要素、多种形式的集聚。从乡村发展趋势来看，它不仅能够破解乡村发展动力不足等困境，还可以优化资源配置、重构乡村社会经济体系，并有助于进一步完善生产关系，促进区域协调，全面提升乡村发展水平。

浙江坚持从农村实际出发，尊重村庄差异和农民选择，以改善农村人居环境为切入口，把乡村建设作为一项长期任务持续推进。江苏通过片区化推进宜居宜业和美乡村建设，围绕规划设计、乡村建设、产业发展、富民增收、乡村治理“五个协同”发力，推进优势资源集聚，实现资源整合和整体提升。这既体现了乡村建设标准的梯度安排，也增强了政策实施的可持续性。

片区协同并非简单的建设方式调整，而是顺应乡村空间形态变化、提升乡村建设整体质效的必然选择。随着人口流动加快和村庄分化加深，单个村庄在基础设施建设、公共服务供给和乡村产业培育等方面，越来越难以独立承担完整功能。一些地区通过片区化推进，将地理相邻、产业关联、文化相通的村庄统筹起来，有利于打破行政边界和资源分割，推动基础设施共建、公共服务共享、产业体系协同布局。这种以片区为单元的协同推进方式，能有效降低重复建设成本，提升财政投入和社会资本参与的综合效益，是提高宜居宜业和美乡村建设质量和效率的重要抓手。

片区化推进乡村建设，受到产权关系、乡村功能、人口结构与地区差异等多重因素的影响，也呈现出不同维度的集聚发展优先序。“十五五”时期，需要准确研判城乡融合发展趋势和乡村演变发展态势，坚持先规划后建设，以深化农村改革为动力，通盘考虑土地利用、产业发展、生态保护和文化传承，采取片区协同等多元化的方式推进宜居宜业和美乡村建设，推动乡村全面振兴取得新进展。

（本文来源：经济日报 作者：南京林业大学农村政策研究中心主任 高强）